home *** CD-ROM | disk | FTP | other *** search
/ The Supreme Court / The Supreme Court.iso / pc / ascii / 1992 / 92_7247 / 92_7247.zo < prev    next >
Encoding:
Text File  |  1994-06-05  |  42.8 KB  |  826 lines

  1. NOTICE: This opinion is subject to formal revision before publication in the
  2. preliminary print of the United States Reports.  Readers are requested to
  3. notify the Reporter of Decisions, Supreme Court of the United States, Wash-
  4. ington, D.C. 20543, of any typographical or other formal errors, in order that
  5. corrections may be made before the preliminary print goes to press.
  6. SUPREME COURT OF THE UNITED STATES
  7. --------
  8. No. 92-7247
  9. --------
  10. DEE FARMER, PETITIONER v. EDWARD
  11. BRENNAN, WARDEN, et al.
  12. on writ of certiorari to the united states court
  13. of appeals for the seventh circuit
  14. [June 6, 1994]
  15.  
  16.   Justice Souter delivered the opinion of the Court.
  17.   A prison official's -deliberate indifference- to a sub-
  18. stantial risk of serious harm to an inmate violates the
  19. Eighth Amendment.  See Helling v. McKinney 509 U. S.
  20. __ (1993); Wilson v. Seiter, 501 U. S. 294 (1991); Estelle
  21. v. Gamble, 429 U. S. 97 (1976).  This case requires us
  22. to define the term -deliberate indifference,- as we do by
  23. requiring a showing that the official was subjectively
  24. aware of the risk.
  25.                       I
  26.   The dispute before us stems from a civil suit brought
  27. by petitioner, Dee Farmer, alleging that respondents,
  28. federal prison officials, violated the Eighth Amendment
  29. by their deliberate indifference to petitioner's safety. 
  30. Petitioner, who is serving a federal sentence for credit
  31. card fraud, has been diagnosed by medical personnel of
  32. the Bureau of Prisons as a transsexual, one who has -[a]
  33. rare psychiatric disorder in which a person feels persis-
  34. tently uncomfortable about his or her anatomical sex,-
  35. and who typically seeks medical treatment, including
  36. hormonal therapy and surgery, to bring about a perma-
  37. nent sex change.  American Medical Association, Ency-
  38. clopedia of Medicine 1006 (1989); see also American
  39. Psychiatric Association, Diagnostic and Statistical
  40.  
  41. Manual of Mental Disorders 74-75 (3d rev. ed. 1987). 
  42. For several years before being convicted and sentenced
  43. in 1986 at the age of 18, petitioner, who is biologically
  44. male, wore women's clothing (as petitioner did at the
  45. 1986 trial), underwent estrogen therapy, received silicone
  46. breast implants, and submitted to unsuccessful -black
  47. market- testicle-removal surgery.  See Farmer v. Haas,
  48. 990 F. 2d 319, 320 (CA7 1993).  Petitioner's precise
  49. appearance in prison is unclear from the record before
  50. us, but petitioner claims to have continued hormonal
  51. treatment while incarcerated by using drugs smuggled
  52. into prison, and apparently wears clothing in a feminine
  53. manner, as by displaying a shirt -off one shoulder,- App.
  54. 112.  The parties agree that petitioner -projects feminine
  55. characteristics.-  Id., at 51, 74.
  56.   The practice of federal prison authorities is to incar-
  57. cerate preoperative transsexuals with prisoners of like
  58. biological sex, see Farmer v. Haas, supra, at 320, and
  59. over time authorities housed petitioner in several federal
  60. facilities, sometimes in the general male prison popula-
  61. tion but more often in segregation.  While there is no
  62. dispute that petitioner was segregated at least several
  63. times because of violations of prison rules, neither is it
  64. disputed that in at least one penitentiary petitioner was
  65. segregated because of safety concerns.  See Farmer v.
  66. Carlson, 685 F. Supp. 1335, 1342 (MD Pa. 1988).
  67.   On March 9, 1989, petitioner was transferred for
  68. disciplinary reasons from the Federal Correctional
  69. Institute in Oxford, Wisconsin (FCI-Oxford), to the
  70. United States Penitentiary in Terre Haute, Indiana
  71. (USP-Terre Haute).  Though the record before us is
  72. unclear about the security designations of the two
  73. prisons in 1989, penitentiaries are typically higher
  74. security facilities that house more troublesome prisoners
  75. than federal correctional institutes.  See generally
  76. Federal Bureau of Prisons, Facilities 1990.  After an
  77. initial stay in administrative segregation, petitioner was
  78. placed in the USP-Terre Haute general population. 
  79. Petitioner voiced no objection to any prison official about
  80. the transfer to the penitentiary or to placement in its
  81. general population.  Within two weeks, according to
  82. petitioner's allegations, petitioner was beaten and raped
  83. by another inmate in petitioner's cell.  Several days
  84. later, after petitioner claims to have reported the
  85. incident, officials returned petitioner to segregation to
  86. await, according to respondents, a hearing about petitio-
  87. ner's HIV-positive status. 
  88.   Acting without counsel, petitioner then filed a Bivens
  89. complaint, alleging a violation of the Eighth Amend-
  90. ment.  See Bivens v. Six Unknown Fed. Narcotics
  91. Agents, 403 U. S. 388 (1971); Carlson v. Green, 446
  92. U. S. 14 (1980).  As defendants, petitioner named
  93. respondents: the warden of USP-Terre Haute and the
  94. Director of the Bureau of Prisons (sued only in their
  95. official capacities); the warden of FCI-Oxford and a case
  96. manager there; and the director of the Bureau of Prisons
  97. North Central Region Office and an official in that office
  98. (sued in their official and personal capacities).  As later
  99. amended, the complaint alleged that respondents either
  100. transferred petitioner to USP-Terre Haute or placed
  101. petitioner in its general population despite knowledge
  102. that the penitentiary had a violent environment and a
  103. history of inmate assaults, and despite knowledge that
  104. petitioner, as a transsexual who -projects feminine
  105. characteristics,- would be particularly vulnerable to
  106. sexual attack by some USP-Terre Haute inmates.  This
  107. allegedly amounted to a deliberately indifferent failure
  108. to protect petitioner's safety, and thus to a violation of
  109. petitioner's Eighth Amendment rights.  Petitioner sought
  110. compensatory and punitive damages, and an injunction
  111. barring future confinement in any penitentiary, including
  112. USP-Terre Haute.
  113.   Respondents filed a motion for summary judgment
  114. supported by several affidavits, to which petitioner
  115. responded with an opposing affidavit and a cross-motion
  116. for summary judgment; petitioner also invoked Federal
  117. Rule of Civil Procedure 56(f), asking the court to delay
  118. its ruling until respondents had complied with petitio-
  119. ner's pending request for production of documents. 
  120. Respondents then moved for a protective order staying
  121. discovery until resolution of the issue of qualified
  122. immunity, raised in respondents' summary judgment
  123. motion. 
  124.   Without ruling on respondents' request to stay discov-
  125. ery, the District Court denied petitioner's Rule 56(f)
  126. motion and granted summary judgment to respondents,
  127. concluding that there had been no deliberate indifference
  128. to petitioner's safety.  The failure of prison officials to
  129. prevent inmate assaults violates the Eighth Amendment,
  130. the court stated, only if prison officials were -reckless in
  131. a criminal sense,- meaning that they had -actual
  132. knowledge- of a potential danger.  App. 124.  Respon-
  133. dents, however, lacked the requisite knowledge, the
  134. court found.  -[Petitioner] never expressed any concern
  135. for his safety to any of [respondents].  Since [respon-
  136. dents] had no knowledge of any potential danger to
  137. [petitioner], they were not deliberately indifferent to his
  138. safety.-  Ibid.
  139.   The United States Court of Appeals for the Seventh
  140. Circuit summarily affirmed without opinion.  We granted
  141. certiorari, 510 U. S. __ (1993), because Courts of
  142. Appeals had adopted inconsistent tests for -deliberate
  143. indifference.-  Compare, for example, McGill v. Duck-
  144. worth, 944 F. 2d 344, 348 (CA7 1991) (holding that
  145. -deliberate indifference- requires a -subjective standard
  146. of recklessness-), cert. denied, 503 U. S. __ (1992), with
  147. Young v. Quinlan, 960 F. 2d 351, 360-361 (CA3 1992)
  148. (-[A] prison official is deliberately indifferent when he
  149. knows or should have known of a sufficiently serious
  150. danger to an inmate-).
  151.                      II
  152.                       A
  153.   The Constitution -does not mandate comfortable
  154. prisons,- Rhodes v. Chapman, 452 U. S. 337, 349 (1981),
  155. but neither does it permit inhumane ones, and it is now
  156. settled that -the treatment a prisoner receives in prison
  157. and the conditions under which he is confined are
  158. subject to scrutiny under the Eighth Amendment.- 
  159. Helling, 509 U. S., at __ (slip op., at 5).  In its prohibi-
  160. tion of -cruel and unusual punishments,- the Eighth
  161. Amendment places restraints on prison officials, who
  162. may not, for example, use excessive physical force
  163. against prisoners.  See Hudson v. McMillian, 503 U. S.
  164. 1 (1992).  The Amendment also imposes duties on these
  165. officials, who must provide humane conditions of
  166. confinement; prison officials must ensure that inmates
  167. receive adequate food, clothing, shelter and medical care,
  168. and must -take reasonable measures to guarantee the
  169. safety of the inmates,- Hudson v. Palmer, 468 U. S. 517,
  170. 526-527 (1984).  See Helling, supra, at __ (slip op., at
  171. 5); Washington v. Harper, 494 U. S. 210, 225 (1990);
  172. Estelle, 429 U. S., at 103.  Cf. DeShaney v. Winnebago
  173. County Dept. of Social Services, 489 U. S. 189, 198-199
  174. (1989). 
  175.   In particular, as the lower courts have uniformly held,
  176. and as we have assumed, -[p]rison officials have a duty
  177. . . . to protect prisoners from violence at the hands of
  178. other prisoners.-  Cortes-Quinones v. Jimenez-Nettleship,
  179. 842 F. 2d 556, 558 (CA1) (internal quotation marks and
  180. citation omitted), cert. denied, 488 U. S. 823 (1988);
  181. see also Wilson v. Seiter, 501 U. S., at 303 (describing
  182. -the protection [an inmate] is afforded against other
  183. inmates- as a -conditio[n] of confinement- subject to the
  184. strictures of the Eighth Amendment).  Having incarcer-
  185. ated -persons [with] demonstrated proclivit[ies] for
  186. antisocial criminal, and often violent, conduct,- Hudson
  187. v. Palmer, supra, at 526, having stripped them of
  188. virtually every means of self-protection and foreclosed
  189. their access to outside aid, the government and its
  190. officials are not free to let the state of nature take its
  191. course.  Cf. DeShaney, supra, at 199-200; Estelle, supra,
  192. at 103-104.  Prison conditions may be -restrictive and
  193. even harsh,- Rhodes, supra, at 347, but gratuitously
  194. allowing the beating or rape of one prisoner by another
  195. serves no -legitimate penological objectiv[e],- Hudson v.
  196. Palmer, supra, at 548 (Stevens, J., concurring in part
  197. and dissenting in part), any more than it squares with
  198. -`evolving standards of decency,'- Estelle, supra, at 102
  199. (quoting Trop v. Dulles, 356 U. S. 86, 101 (1958)
  200. (plurality opinion)).  Being violently assaulted in prison
  201. is simply not -part of the penalty that criminal offenders
  202. pay for their offenses against society.-  Rhodes, supra,
  203. at 347.
  204.   It is not, however, every injury suffered by one
  205. prisoner at the hands of another that translates into
  206. constitutional liability for prison officials responsible for
  207. the victim's safety.  Our cases have held that a prison
  208. official violates the Eighth Amendment only when two
  209. requirements are met.  First, the deprivation alleged
  210. must be, objectively, -sufficiently serious,- Wilson, supra,
  211. at 298; see also Hudson v. McMillian, supra, at __ (slip
  212. op., at 5); a prison official's act or omission must result
  213. in the denial of -the minimal civilized measure of life's
  214. necessities,- Rhodes, supra, at 347.  For a claim (like
  215. the one here) based on a failure to prevent harm, the
  216. inmate must show that he is incarcerated under condi-
  217. tions posing a substantial risk of serious harm.  See
  218. Helling, supra, at __ (slip op., at 8).
  219.   The second requirement follows from the principle that
  220. -only the unnecessary and wanton infliction of pain
  221. implicates the Eighth Amendment.-  Wilson, 501 U. S.,
  222. at 297 (internal quotation marks, emphasis and citations
  223. omitted).  To violate the Cruel and Unusual Punish-
  224. ments Clause, a prison official must have a -sufficiently
  225. culpable state of mind.-  Ibid.; see also id., at 302-303;
  226. Hudson v. McMillian, supra, at __ (slip op., at 5).  In
  227. prison-conditions cases that state of mind is one of
  228. -deliberate indifference- to inmate health or safety,
  229. Wilson, supra, at 302-303; see also Helling, supra, at __
  230. (slip op., at 6-7); Hudson v. McMillian, supra, at ___
  231. (slip op., at 5); Estelle, supra, at 106, a standard the
  232. parties agree governs the claim in this case.  The
  233. parties disagree, however, on the proper test for deliber-
  234. ate indifference, which we must therefore undertake to
  235. define.
  236.                       B
  237.                       1
  238.   Although we have never paused to explain the mean-
  239. ing of the term -deliberate indifference,- the case law is
  240. instructive.  The term first appeared in the United
  241. States Reports in Estelle v. Gamble, 429 U. S., at 104,
  242. and its use there shows that deliberate indifference
  243. describes a state of mind more blameworthy than
  244. negligence.  In considering the inmate's claim in Estelle
  245. that inadequate prison medical care violated the Cruel
  246. and Unusual Punishments Clause, we distinguished
  247. -deliberate indifference to serious medical needs of
  248. prisoners,- ibid., from -negligen[ce] in diagnosing or
  249. treating a medical condition,- id., at 106, holding that
  250. only the former violates the Clause.  We have since read
  251. Estelle for the proposition that Eighth Amendment
  252. liability requires -more than ordinary lack of due care
  253. for the prisoner's interests or safety.-  Whitley v. Albers,
  254. 475 U. S. 312, 319 (1986).
  255.   While Estelle establishes that deliberate indifference
  256. entails something more than mere negligence, the cases
  257. are also clear that it is satisfied by something less than
  258. acts or omissions for the very purpose of causing harm
  259. or with knowledge that harm will result.  That point
  260. underlies the ruling that -application of the deliberate
  261. indifference standard is inappropriate- in one class of
  262. prison cases: when -officials stand accused of using
  263. excessive physical force.-  Hudson v. McMillian, 503
  264. U. S., at __ (slipop., at 3-4); see also Whitley, supra,
  265. 320.  In such situations, where the decisions of prison
  266. officials are typically made -`in haste, under pressure,
  267. and frequently without the luxury of a second chance,'-
  268. Hudson v. McMillian, supra, at __ (slip op., at 3)
  269. (quoting Whitley, supra, at 320), an Eighth Amendment
  270. claimant must show more than -indifference,- deliberate
  271. or otherwise.  The claimant must show that officials
  272. applied force -maliciously and sadistically for the very
  273. purpose of causing harm,- 503 U. S., at __ (internal
  274. quotation marks and citations omitted), or, as the Court
  275. also put it, that officials used force with -a knowing
  276. willingness that [harm] occur,- 503 U. S., at __ (slip op.,
  277. at 5) (internal quotation marks and citation omitted). 
  278. This standard of purposeful or knowing conduct is not,
  279. however, necessary to satisfy the mens rea requirement
  280. of deliberate indifference for claims challenging condi-
  281. tions of confinement; -the very high state of mind
  282. prescribed by Whitley does not apply to prison conditions
  283. cases.-  Wilson, supra, at 302-303. 
  284.   With deliberate indifference lying somewhere between
  285. the poles of negligence at one end and purpose or
  286. knowledge at the other, the Courts of Appeals have
  287. routinely equated deliberate indifference with reckless-
  288. ness.  See, e.g., LaMarca v. Turner, 995 F. 2d 1526,
  289. 1535 (CA11 1993); Manarite v. Springfield, 957 F. 2d
  290. 953, 957 (CA1); Redman v. County of San Diego, 942 F.
  291. 2d 1435, 1443 (CA9 1991); McGill v. Duckworth, 944 F.
  292. 2d, at 347; Miltier v. Beorn, 896 F. 2d 848, 851-852
  293. (CA4 1990); Martin v. White, 742 F. 2d 469, 474 (CA8
  294. 1984); see also Springfield v. Kibbe, 480 U. S. 257, 269
  295. (1987) (O'Connor, J., dissenting).  It is, indeed, fair to
  296. say that acting or failing to act with deliberate indiffer-
  297. ence to a substantial risk of serious harm to a prisoner
  298. is the equivalent of recklessly disregarding that risk.
  299.   That does not, however, fully answer the pending
  300. question about the level of culpability deliberate indiffer-
  301. ence entails, for the term recklessness is not self-
  302. defining.  The civil law generally calls a person reckless
  303. who acts or (if the person has a duty to act) fails to act
  304. in the face of an unjustifiably high risk of harm that is
  305. either known or so obvious that it should be known. 
  306. See Prosser and Keeton 34, pp. 213-214; Restatement
  307. (Second) of Torts 500 (1965).  The criminal law, how-
  308. ever, generally permits a finding of recklessness only
  309. when a person disregards a risk of harm of which he is
  310. aware.  See R. Perkins & R. Boyce, Criminal Law
  311. 850-851 (3d ed. 1982); J. Hall, General Principles of
  312. Criminal Law 115-116, 120, 128 (2d ed. 1960) (hereinaf-
  313. ter Hall); American Law Institute, Model Penal Code
  314. 2.02(2)(c), and Comment 3 (1985); but see Common-
  315. wealth v. Pierce, 138 Mass. 165, 175-178 (1884) (Holmes,
  316. J.) (adopting an objective approach to criminal reckless-
  317. ness).  The standards proposed by the parties in this
  318. case track the two approaches (though the parties do not
  319. put it that way): petitioner asks us to define deliberate
  320. indifference as what we have called civil-law reckless-
  321. ness, and respondents urge us to adopt an approach
  322. consistent with recklessness in the criminal law.
  323.   We reject petitioner's invitation to adopt an objective
  324. test for deliberate indifference.  We hold instead that a
  325. prison official cannot be found liable under the Eighth
  326. Amendment for denying an inmate humane conditions of
  327. confinement unless the official knows of and disregards
  328. an excessive risk to inmate health or safety; the official
  329. must both be aware of facts from which the inference
  330. could be drawn that a substantial risk of serious harm
  331. exists, and he must also draw the inference.  This
  332. approach comports best with the text of the Amendment
  333. as our cases have interpreted it.  The Eighth Amend-
  334. ment does not outlaw cruel and unusual -conditions-; it
  335. outlaws cruel and unusual -punishments.-  An act or
  336. omission unaccompanied by knowledge of a significant
  337. risk of harm might well be something society wishes to
  338. discourage, and if harm does result society might well
  339. wish to assure compensation.  The common law reflects
  340. such concerns when it imposes tort liability on a purely
  341. objective basis.  See Prosser and Keeton 2, 34, pp. 6,
  342. 213-214; see also Federal Tort Claims Act, 28 U. S. C.
  343. 2671-2680; United States v. Muniz, 374 U. S. 150
  344. (1963).  But an official's failure to alleviate a significant
  345. risk that he should have perceived but did not, while no
  346. cause for commendation, cannot under our cases be con-
  347. demned as the infliction of punishment. 
  348.   In Wilson v. Seiter, we rejected a reading of the
  349. Eighth Amendment that would allow liability to be
  350. imposed on prison officials solely because of the presence
  351. of objectively inhumane prison conditions.  See 501
  352. U. S., at 299-302.  As we explained there, our -cases
  353. mandate inquiry into a prison official's state of mind
  354. when it is claimed that the official has inflicted cruel
  355. and unusual punishment.-  Id., at 299.  Although -state
  356. of mind,- like -intent,- is an ambiguous term that can
  357. encompass objectively defined levels of blameworthiness,
  358. see 1 W. LaFave & A. Scott, Substantive Criminal Law
  359. 3.4, 3.5, pp. 296-300, 313-314 (1986) (hereinafter
  360. LaFave & Scott); United States v. Bailey, 444 U. S. 394,
  361. 404 (1980), it was no accident that we said in Wilson
  362. and repeated in later cases that Eighth Amendment
  363. suits against prison officials must satisfy a -subjective-
  364. requirement.  See Wilson, supra, at 298; see also
  365. Helling, 509 U. S., at __ (slip op., at 9); Hudson v.
  366. McMillian, 503 U. S., at __ (slip op., at 4-5).  It is true,
  367. as petitioner points out, that Wilson cited with approval
  368. Court of Appeals decisions applying an objective test for
  369. deliberate indifference to claims based on prison officials'
  370. failure to prevent inmate assaults.  See 501 U. S., at
  371. 303 (citing Cortes-Quinones v. Jimenez-Nettleship, 842 F.
  372. 2d, at 560; and Morgan v. District of Columbia, 824 F.
  373. 2d 1049, 1057-1058 (CADC 1987)).  But Wilson cited
  374. those cases for the proposition that the deliberate-
  375. indifference standard applies to all prison-conditions
  376. claims, not to undo its holding that the Eighth Amend-
  377. ment has a -subjective component.-  501 U. S., at 298. 
  378. Petitioner's purely objective test for deliberate indiffer-
  379. ence is simply incompatible with Wilson's holding.
  380.   To be sure, the reasons for focussing on what a defen-
  381. dant's mental attitude actually was (or is), rather than
  382. what it should have been (or should be), differ in the
  383. Eighth Amendment context from that of the criminal
  384. law.  Here, a subjective approach isolates those who
  385. inflict punishment; there, it isolates those against whom
  386. punishment should be inflicted.  But the result is the
  387. same: to act recklessly in either setting a person must
  388. -consciously disregar[d]- a substantial risk of serious
  389. harm.  Model Penal Code, supra, 2.02(2)(c).
  390.   At oral argument, the Deputy Solicitor General
  391. advised against frank adoption of a criminal-law mens
  392. rea requirement, contending that it could encourage
  393. triers of fact to find Eighth Amendment liability only if
  394. they concluded that prison officials acted like criminals. 
  395. See Tr. of Oral Arg. 39-40.  We think this concern is
  396. misdirected.  Bivens actions against federal prison
  397. officials (and their 1983 counterparts against state
  398. officials) are civil in character, and a court should no
  399. more allude to the criminal law when enforcing the
  400. Cruel and Unusual Punishments Clause than when
  401. applying the Free Speech and Press Clauses, where we
  402. have also adopted a subjective approach to recklessness. 
  403. See Harte-Hanks Communications, Inc. v. Connaughton,
  404. 491 U. S. 657, 688 (1989) (holding that the standard for
  405. -reckless disregard- for the truth in a defamation action
  406. by a public figure -is a subjective one,- requiring that
  407. -the defendant in fact entertained serious doubts as to
  408. the truth of his publication,- or that -the defendant
  409. actually had a high degree of awareness of . . . probable
  410. falsity-) (internal quotation marks and citations omit-
  411. ted).  That said, subjective recklessness as used in the
  412. criminal law is a familiar and workable standard that is
  413. consistent with the Cruel and Unusual Punishments
  414. Clause as interpreted in our cases, and we adopt it as
  415. the test for -deliberate indifference- under the Eighth
  416. Amendment.
  417.                       2
  418.   Our decision that Eighth Amendment liability requires
  419. consciousness of a risk is thus based on the Constitution
  420. and our cases, not merely on a parsing of the phrase
  421. -deliberate indifference.-  And we do not reject petition-
  422. er's arguments for a thoroughly objective approach to
  423. deliberate indifference without recognizing that on the
  424. crucial point (whether a prison official must know of a
  425. risk, or whether it suffices that he should know) the
  426. term does not speak with certainty.  Use of -deliberate,-
  427. for example, arguably requires nothing more than an act
  428. (or omission) of indifference to a serious risk that is
  429. voluntary, not accidental.  Cf. Estelle, 429 U. S., at 105
  430. (distinguishing -deliberate indifference- from -accident-
  431. or -inadverten[ce]-).  And even if -deliberate- is better
  432. read as implying knowledge of a risk, the concept of
  433. constructive knowledge is familiar enough that the term
  434. -deliberate indifference- would not, of its own force,
  435. preclude a scheme that conclusively presumed awareness
  436. from a risk's obviousness.  
  437.   Because -deliberate indifference- is a judicial gloss,
  438. appearing neither in the Constitution nor in a statute,
  439. we could not accept petitioner's argument that the test
  440. for -deliberate indifference- described in Canton v.
  441. Harris, 489 U. S. 378 (1989), must necessarily govern
  442. here.  In Canton, interpreting 42 U. S. C. 1983, we
  443. held that a municipality can be liable for failure to train
  444. its employees when the municipality's failure shows -a
  445. deliberate indifference to the rights of its inhabitants.- 
  446. 489 U. S., at 389 (internal quotation marks omitted).  In
  447. speaking to the meaning of the term, we said that -it
  448. may happen that in light of the duties assigned to
  449. specific officers or employees the need for more or
  450. different training is so obvious, and the inadequacy so
  451. likely to result in the violation of constitutional rights,
  452. that the policymakers of the city can reasonably be said
  453. to have been deliberately indifferent to the need.-  Id.,
  454. at 390; see also id., at 390, n. 10 (elaborating).  Justice
  455. O'Connor's separate opinion for three Justices agreed
  456. with the Court's -obvious[ness]- test and observed that
  457. liability is appropriate when policymakers are -on actual
  458. or constructive notice- of the need to train, id., at 396
  459. (opinion concurring in part and dissenting in part).  It
  460. would be hard to describe the Canton understanding of
  461. deliberate indifference, permitting liability to be pre-
  462. mised on obviousness or constructive notice, as anything
  463. but objective.  
  464.   Canton's objective standard, however, is not an
  465. appropriate test for determining the liability of prison
  466. officials under the Eighth Amendment as interpreted in
  467. our cases.  Section 1983, which merely provides a cause
  468. of action, -contains no state-of-mind requirement inde-
  469. pendent of that necessary to state a violation of the
  470. underlying constitutional right.-  Daniels v. Williams,
  471. 474 U. S. 327, 330 (1986).  And while deliberate indiffer-
  472. ence serves under the Eighth Amendment to ensure that
  473. only inflictions of punishment carry liability, see Wilson,
  474. 501 U. S., at 299-300, the -term was used in the
  475. Canton case for the quite different purpose of identifying
  476. the threshold for holding a city responsible for the
  477. constitutional torts committed by its inadequately
  478. trained agents,- Collins v. Harker Heights, 503 U. S. __,
  479. __ (1992), a purpose the Canton Court found satisfied by
  480. a test permitting liability when a municipality disre-
  481. gards -obvious- needs.  Needless to say, moreover,
  482. considerable conceptual difficulty would attend any
  483. search for the subjective state of mind of a governmental
  484. entity, as distinct from that of a governmental official. 
  485. For these reasons, we cannot accept petitioner's argu-
  486. ment that Canton compels the conclusion here that a
  487. prison official who was unaware of a substantial risk of
  488. harm to an inmate may nevertheless be held liable
  489. under the Eighth Amendment if the risk was obvious
  490. and a reasonable prison official would have noticed it.
  491.   We are no more persuaded by petitioner's argument
  492. that, without an objective test for deliberate indifference,
  493. prison officials will be free to ignore obvious dangers to
  494. inmates.  Under the test we adopt today, an Eighth
  495. Amendment claimant need not show that a prison
  496. official acted or failed to act believing that harm
  497. actually would befall an inmate; it is enough that the
  498. official acted or failed to act despite his knowledge of a
  499. substantial risk of serious harm.  Cf. 1 C. Torcia,
  500. Wharton's Criminal Law 27, p. 141 (14th ed. 1978);
  501. Hall 115.  We doubt that a subjective approach will
  502. present prison officials with any serious motivation -to
  503. take refuge in the zone between `ignorance of obvious
  504. risks' and `actual knowledge of risks.'-  Brief for Peti-
  505. tioner 27.  Whether a prison official had the requisite
  506. knowledge of a substantial risk is a question of fact
  507. subject to demonstration in the usual ways, including
  508. inference from circumstantial evidence, cf. Hall 118
  509. (cautioning against -confusing a mental state with the
  510. proof of its existence-), and a factfinder may conclude
  511. that a prison official knew of a substantial risk from the
  512. very fact that the risk was obvious.  Cf. LaFave & Scott
  513. 3.7, p. 335 (-[I]f the risk is obvious, so that a reason-
  514. able man would realize it, we might well infer that [the
  515. defendant] did in fact realize it; but the inference cannot
  516. be conclusive, for we know that people are not always
  517. conscious of what reasonable people would be conscious
  518. of-).  For example, if an Eighth Amendment plaintiff
  519. presents evidence showing that a substantial risk of
  520. inmate attacks was -longstanding, pervasive, well-
  521. documented, or expressly noted by prison officials in the
  522. past, and the circumstances suggest that the defendant-
  523. official being sued had been exposed to information
  524. concerning the risk and thus `must have known' about
  525. it, then such evidence could be sufficient to permit a
  526. trier of fact to find that the defendant-official had actual
  527. knowledge of the risk.-  Brief for Respondents 22.  
  528.   Nor may a prison official escape liability for deliberate
  529. indifference by showing that, while he was aware of an
  530. obvious, substantial risk to inmate safety, he did not
  531. know that the complainant was especially likely to be
  532. assaulted by the specific prisoner who eventually
  533. committed the assault.  The question under the Eighth 
  534. Amendment is whether prison officials, acting with
  535. deliberate indifference, exposed a prisoner to a suffi-
  536. ciently substantial -risk of serious damage to his future
  537. health,- Helling, 509 U. S., at __ (slip op., at 9), and it
  538. does not matter whether the risk comes from a single
  539. source or multiple sources, any more than it matters
  540. whether a prisoner faces an excessive risk of attack for
  541. reasons personal to him or because all prisoners in his
  542. situation face such a risk.  See Brief for Respondents 15
  543. (stating that a prisoner can establish exposure to a
  544. sufficiently serious risk of harm -by showing that he
  545. belongs to an identifiable group of prisoners who are
  546. frequently singled out for violent attack by other
  547. inmates-).  If, for example, prison officials were aware
  548. that inmate -rape was so common and uncontrolled that
  549. some potential victims dared not sleep [but] instead . . .
  550. would leave their beds and spend the night clinging to
  551. the bars nearest the guards' station,- Hutto v. Finney,
  552. 437 U. S., 678, 681-682 n. 3 (1978), it would obviously
  553. be irrelevant to liability that the officials could not
  554. guess beforehand precisely who would attack whom.  Cf.
  555. Helling, supra, at __ (slip op., at 6-7) (observing that
  556. the Eighth Amendment requires a remedy for exposure
  557. of inmates to -infectious maladies- such as hepatitis and
  558. venereal disease -even though the possible infection
  559. might not affect all of those exposed-); Commonwealth v.
  560. Welansky, 316 Mass. 383, 55 N. E. 2d 902 (1944)
  561. (affirming conviction for manslaughter under a law
  562. requiring reckless or wanton conduct of a nightclub
  563. owner who failed to protect patrons from a fire, even
  564. though the owner did not know in advance who would
  565. light the match that ignited the fire or which patrons
  566. would lose their lives); State v. Julius, 185 W. Va. 422,
  567. 431-432, 408 S. E. 2d 1, 10-11 (1991) (holding that a
  568. defendant may be held criminally liable for injury to an
  569. unanticipated victim). 
  570.   Because, however, prison officials who lacked knowl-
  571. edge of a risk cannot be said to have inflicted punish-
  572. ment, it remains open to the officials to prove that they
  573. were unaware even of an obvious risk to inmate health
  574. or safety.  That a trier of fact may infer knowledge from
  575. the obvious, in other words, does not mean that it must
  576. do so.  Prison officials charged with deliberate indiffer-
  577. ence might show, for example, that they did not know of
  578. the underlying facts indicating a sufficiently substantial
  579. danger and that they were therefore unaware of a
  580. danger, or that they knew the underlying facts but
  581. believed (albeit unsoundly) that the risk to which the
  582. facts gave rise was insubstantial or nonexistent.  
  583.   In addition, prison officials who actually knew of a
  584. substantial risk to inmate health or safety may be found
  585. free from liability if they responded reasonably to the
  586. risk, even if the harm ultimately was not averted.  A
  587. prison official's duty under the Eighth Amendment is to
  588. ensure -reasonable safety,- Helling, supra, at __ (slip
  589. op., at 7); see also Washington v. Harper, 494 U. S., at
  590. 225; Hudson v. Palmer, 468 U. S., at 526-527, a
  591. standard that incorporates due regard for prison officials'
  592. -unenviable task of keeping dangerous men in safe
  593. custody under humane conditions.-  Spain v. Procunier,
  594. 600 F. 2d 189, 193 (CA9 1979) (Kennedy, J.); see also
  595. Bell v. Wolfish, 441 U. S. 520, 547-548, 562 (1979). 
  596. Whether one puts it in terms of duty or deliberate
  597. indifference, prison officials who act reasonably cannot
  598. be found liable under the Cruel and Unusual Punish-
  599. ments Clause.
  600.    We address, finally, petitioner's argument that a
  601. subjective deliberate indifference test will unjustly
  602. require prisoners to suffer physical injury before obtain-
  603. ing court-ordered correction of objectively inhumane
  604. prison conditions.  -It would,- indeed, -be odd to deny an
  605. injunction to inmates who plainly proved an unsafe, life-
  606. threatening condition in their prison on the ground that
  607. nothing yet had happened to them.-  Helling, 509 U. S.,
  608. at __.  But nothing in the test we adopt today clashes
  609. with that common sense.  Petitioner's argument is
  610. flawed for the simple reason that -[o]ne does not have
  611. to await the consummation of threatened injury to
  612. obtain preventive relief.-  Pennsylvania v. West Virginia,
  613. 262 U. S. 553, 593 (1923).  Consistently with this
  614. principle, a subjective approach to deliberate indifference
  615. does not require a prisoner seeking -a remedy for unsafe
  616. conditions [to] await a tragic event [such as an] actua[l]
  617. assaul[t] before obtaining relief.-  Helling, supra at __
  618. (slip op., at 7).
  619.   In a suit such as petitioner's, insofar as it seeks
  620. injunctive relief to prevent a substantial risk of serious
  621. injury from ripening into actual harm, -the subjective
  622. factor, deliberate indifference, should be determined in
  623. light of the prison authorities' current attitudes and
  624. conduct,- Helling, supra, at __ (slip op., at 10): their
  625. attitudes and conduct at the time suit is brought and
  626. persisting thereafter.  An inmate seeking an injunction
  627. on the ground that there is -a contemporary violation of
  628. a nature likely to continue,- United States v. Oregon
  629. Medical Society, 343 U. S. 326, 333 (1952), must
  630. adequately plead such a violation; to survive summary
  631. judgment, he must come forward with evidence from
  632. which it can be inferred that the defendant-officials were
  633. at the time suit was filed, and are at the time of
  634. summary judgment, knowingly and unreasonably
  635. disregarding an objectively intolerable risk of harm, and
  636. that they will continue to do so; and finally to establish
  637. eligibility for an injunction, the inmate must demon-
  638. strate the continuance of that disregard during the
  639. remainder of the litigation and into the future.  In so
  640. doing, the inmate may rely, in the district court's discre-
  641. tion, on developments that postdate the pleadings and
  642. pretrial motions, as the defendants may rely on such
  643. developments to establish that the inmate is not entitled
  644. to an injunction.  See Fed. Rule Civ. Proc. 15(d); 6A C.
  645. Wright, A. Miller & M. Kane, Federal Practice and
  646. Procedure 1504-1510, pp. 177-211 (2d ed. 1990).  If
  647. the court finds the Eighth Amendment's subjective and
  648. objective requirements satisfied, it may grant appropri-
  649. ate injunctive relief.  See Hutto v. Finney, 437 U. S., at
  650. 685-688 and n. 9 (upholding order designed to halt -an
  651. ongoing violation- in prison conditions that included
  652. extreme overcrowding, rampant violence, insufficient
  653. food, and unsanitary conditions).  Of course, a district
  654. court should approach issuance of injunctive orders with
  655. the usual caution, see Bell v. Wolfish, supra, at 562
  656. (warning courts against becoming -enmeshed in the
  657. minutiae of prison conditions-), and may, for example,
  658. exercise its discretion if appropriate by giving prison
  659. officials time to rectify the situation before issuing an
  660. injunction.
  661.   That prison officials' -current attitudes and conduct,-
  662. Helling, supra, at __ (slip op., at 10), must be assessed
  663. in an action for injunctive relief does not mean, of
  664. course, that inmates are free to bypass adequate
  665. internal prison procedures and bring their health and
  666. safety concerns directly to court.  -An appeal to the
  667. equity jurisdiction conferred on federal district courts is
  668. an appeal to the sound discretion which guides the
  669. determinations of courts of equity,- Meredith v. Winter
  670. Haven, 320 U. S. 228, 235 (1943), and any litigant
  671. making such an appeal must show that the intervention
  672. of equity is required.  When a prison inmate seeks
  673. injunctive relief, a court need not ignore the inmate's
  674. failure to take advantage of adequate prison procedures,
  675. and an inmate who needlessly bypasses such procedures
  676. may properly be compelled to pursue them.  Cf. 42
  677. U. S. C. 1997e (authorizing district courts in 1983
  678. actions to require inmates to exhaust -such plain,
  679. speedy, and effective administrative remedies as are
  680. available-).  Even apart from the demands of equity, an
  681. inmate would be well advised to take advantage of
  682. internal prison procedures for resolving inmate griev-
  683. ances.  When those procedures produce results, they will
  684. typically do so faster than judicial processes can.  And
  685. even when they do not bring constitutionally required
  686. changes, the inmate's task in court will obviously be
  687. much easier.
  688.   Accordingly, we reject petitioner's arguments and hold
  689. that a prison official may be held liable under the
  690. Eighth Amendment for denying humane conditions of
  691. confinement only if he knows that inmates face a
  692. substantial risk of serious harm and disregards that risk
  693. by failing to take reasonable measures to abate it.
  694.                      III
  695.                       A
  696.   Against this backdrop, we consider whether the
  697. District Court's disposition of petitioner's complaint,
  698. summarily affirmed without briefing by the Court of
  699. Appeals for the Seventh Circuit, comports with Eighth
  700. Amendment principles.  We conclude that the appropri-
  701. ate course is to remand.
  702.   In granting summary judgment to respondents on the
  703. ground that petitioner had failed to satisfy the Eighth
  704. Amendment's subjective requirement, the District Court
  705. may have placed decisive weight on petitioner's failure
  706. to notify respondents of a risk of harm.  That petitioner
  707. -never expressed any concern for his safety to any of
  708. [respondents],- App. 124, was the only evidence the
  709. District Court cited for its conclusion that there was no
  710. genuine dispute about respondents' assertion that they
  711. -had no knowledge of any potential danger to [peti-
  712. tioner],- ibid.  But with respect to each of petitioner's
  713. claims, for damages and for injunctive relief, the failure
  714. to give advance notice is not dispositive.  Petitioner may
  715. establish respondents' awareness by reliance on any
  716. relevant evidence.  See supra, at 16.  
  717.   The summary judgment record does not so clearly
  718. establish respondent's entitlement to judgment as a
  719. matter of law on the issue of subjective knowledge that
  720. we can simply assume the absence of error below.  For
  721. example, in papers filed in opposition to respondents'
  722. summary-judgment motion, petitioner pointed to re-
  723. spondents' admission that petitioner is a -non-violent-
  724. transsexual who, because of petitioner's -youth and
  725. feminine appearance- is -likely to experience a great
  726. deal of sexual pressure- in prison.  App. 50-51, 73-74. 
  727. And petitioner recounted a statement by one of the
  728. respondents, then warden of the penitentiary in Lewis-
  729. burg, Pennsylvania, who told petitioner that there was
  730. -a high probability that [petitioner] could not safely
  731. function at USP-Lewisburg,- id., at 109, an incident
  732. confirmed in a published District Court opinion.  See
  733. Farmer v. Carlson, 685 F. Supp., at 1342; see also ibid.
  734. (-Clearly, placing plaintiff, a twenty-one year old
  735. transsexual, into the general population at [USP-]Lewis-
  736. burg, a [high-]security institution, could pose a signifi-
  737. cant threat to internal security in general and to
  738. plaintiff in particular-).  
  739.   We cannot, moreover, be certain that additional
  740. evidence is unavailable to petitioner because in denying
  741. petitioner's Rule 56(f) motion for additional discovery the
  742. District Court may have acted on a mistaken belief that
  743. petitioner's failure to notify was dispositive.  Petitioner
  744. asserted in papers accompanying the Rule 56(f) motion
  745. that the requested documents would show that -each
  746. defendant had knowledge that USP-Terre Haute was and
  747. is, a violent institution with a history of sexual assault,
  748. stabbings, etc., [and that] each defendant showed
  749. reckless disregard for my safety by designating me to
  750. said institution knowing that I would be sexually
  751. assaulted.-  App. 105-106.  But in denying the Rule
  752. 56(f) motion, the District Court stated that the requested
  753. documents were -not shown by plaintiff to be necessary
  754. to oppose defendants' motion for summary judgment,-
  755. App. 121, a statement consistent with the erroneous
  756. view that failure to notify was fatal to petitioner's
  757. complaint.
  758.   Because the District Court may have mistakenly
  759. thought that advance notification was a necessary
  760. element of an Eighth Amendment failure-to-protect
  761. claim, we think it proper to remand for reconsideration
  762. of petitioner's Rule 56(f) motion and, whether additional
  763. discovery is permitted or not, for application of the
  764. Eighth Amendment principles explained above.
  765.                       B
  766.   Responents urge us to affirm for reasons not relied on
  767. below, but neither of their contentions is so clearly
  768. correct as to justify affirmance.
  769.   With respect to petitioner's damages claim, respond-
  770. ents argue that the officials sued in their individual
  771. capacities (officials at FCI-Oxford and the Bureau of
  772. Prisons North Central Region office), were alleged to be
  773. liable only for their transfer of petitioner from FCI-
  774. Oxford to USP-Terre Haute, whereas petitioner -nowhere
  775. alleges any reason for believing that these officials, who
  776. had no direct responsibility for administering the Terre
  777. Haute institution, would have had knowledge of condi-
  778. tions within that institution regarding danger to trans-
  779. sexual inmates.-  Brief for Respondents 27-28.  But
  780. petitioner's Rule 56(f) motion alleged just that.  Though
  781. respondents suggest here that petitioner offered no
  782. factual basis for that assertion, that is not a ground on
  783. which they chose to oppose petitioner's Rule 56(f) motion
  784. below and, in any event, is a matter for the exercise of
  785. the District Court's judgment, not ours.  Finally, to the
  786. extent respondents seek affirmance here on the ground
  787. that officials at FCI-Oxford and the Bureau of Prisons
  788. regional office had no power to control prisoner place-
  789. ment at Terre Haute, the record gives at least a sugges-
  790. tion to the contrary; the affidavit of one respondent, the
  791. warden of USP-Terre Haute, states that after having
  792. been at USP-Terre Haute for about a month petitioner
  793. was placed in administrative segregation -pursuant to
  794. directive from the North Central Regional Office- and a
  795. -request . . . by staff at FCI-Oxford.-  App. 94-95. 
  796. Accordingly, though we do not reject respondents'
  797. arguments about petitioner's claim for damages, the
  798. record does not permit us to accept them as a basis for
  799. affirmance when they were not relied upon below. 
  800. Respondents are free to develop this line of argument on
  801. remand.
  802.   With respect to petitioner's claim for injunctive relief,
  803. respondents argued in their merits brief that the claim
  804. was -foreclosed by [petitioner's] assignment to adminis-
  805. trative detention status because of his high-risk HIV-
  806. positive condition, . . . as well as by the absence of any
  807. allegation . . . that administrative detention status poses
  808. any continuing threat of physical injury to him.- Brief
  809. for Respondents 28-29.  At oral argument, however, the
  810. Deputy Solicitor General informed us that petitioner was
  811. no longer in administrative detention, having been
  812. placed in the general prison population of a medium-
  813. security prison.  Tr. of Oral Arg. 25-26.  He suggested
  814. that affirmance was nevertheless proper because -there
  815. is no present threat- that petitioner will be placed in a
  816. setting where he would face a -continuing threat of
  817. physical injury,- id., at 26, but this argument turns on
  818. facts about the likelihood of a transfer that the District
  819. Court is far better placed to evaluate than we are.  We
  820. leave it to respondents to present this point on remand.
  821.                      IV
  822.   The judgment of the Court of Appeals is vacated, and
  823. the case is remanded for further proceedings consistent
  824. with this opinion.                           
  825.                                   So ordered.
  826.